تبدأ كل أزمة للديون بتحذيرات لا تحظى بالاهتمام وتنتهي بقيود شديدة على الاستثمار في التعليم والرعاية الصحية والبنية التحتية، من بين قطاعات أخرى، وغالبا ما تثير هذه الأزمات اضطرابات أهلية وسقوط الحكومة، مما يؤدي إلى انتكاسة دائمة لآفاق النمو في البلد المتضرر.
في أعقاب جائحة كورونا، ارتفعت الديون العالمية، واليوم، بلغ 58% من أشد بلدان العالم فقرا مرحلة المديونية الحرجة أو معرضة لبلوغها بدرجة كبيرة ، وينتشر هذا الخطر في بعض البلدان المتوسطة الدخل أيضا، وقد أدى ارتفاع معدلات التضخم، وارتفاع أسعار الفائدة، وتباطؤ النمو إلى تهيئة الساحة لأزمات مالية من النوع الذي اجتاح سلسلة من الاقتصادات النامية في أوائل الثمانينيات.
لكن من الخطأ إلقاء اللوم على الجائحة إذا تفجّرت تلك الأزمات، فبذور هذه الأزمات قد نُثرت قبل جائحة كورونا بمدة طويلة، إذ زاد الدين العام، بين عامي 2011 و2019، في عينة من 65 بلدا ناميا بنسبة 18٪ من إجمالي الناتج المحلي في المتوسط – وبنسبة أكبر بكثير في عديد حالات. ففي منطقة أفريقيا جنوب الصحراء، على سبيل المثال، زاد الدين بنسبة 27% من إجمالي الناتج المحلي في المتوسط.
ما الذي دفع إلى تراكم الديون قبل جائحة كورونا؟ لنكن واضحين: لم تكن المفاجآت الاقتصادية هي التي تجاوزت قدرة الحكومة على التنبؤ، بل كانت السياسات السيئة هي السبب.
ويشير تحليلنا للقدرة على تحمل أعباء الديون في 65 بلدا ناميا إلى أن العجز الأولي المستمر كان أكبر محرك منفرد للدين العام في تلك البلدان، فتلك البلدان تنفق على نحوٍ يتجاوز إمكانياتها، وبين عامي 2011 و2019، بلغت الزيادة الوسيطة في الدين العام التي تُعزى إلى العجز الأولي 14% من إجمالي الناتج المحلي، وفي منطقة أفريقيا جنوب الصحراء كانت الزيادة 18%، ومع ذلك، زادت هذه النسبة في منطقة جنوب آسيا زيادة طفيفة عن 5%.
وفي أفريقيا على وجه الخصوص، تشير الشواهد إلى أن الحكومات تعاني من عجز أولي لا لضخ استثمارات مُنتجة طويلة الأجل، بل لسداد الفواتير الجارية، فقد اقترضت ديونا لدفع أجور العاملين في القطاع العام أكبر كثيرا مما اقترضته لبناء الطرق والمدارس والمصانع، ومن بين 33 بلدا من بلدان أفريقيا جنوب الصحراء في العينة، تجاوز الإنفاق الجاري الاستثمارات الرأسمالية بنسبة تقارب ثلاثة إلى واحد.
ولم يفعل ذلك شيئا لتدعيم قدرتها على سداد الدين، كما أن هذه البلدان لم تلجأ إلى الاقتراض بتكلفة رخيصة – من مقرضين متعددي الأطراف يقدمون فائدة ميسرة على القروض، ففي عام 2010، شكل المقرضون متعددو الأطراف 56% من الدين العام والدين المضمون من الحكومة في بلدان أفريقيا جنوب الصحراء؛ وبحلول عام 2019، هبطت هذه النسبة إلى 45% فقط، وفي عام 2010، شكلت القروض المقدمة من دائني نادي باريس 18% من الدين؛ وبحلول عام 2019، لم تمثل هذه النسبة سوى 8%، من ناحية أخرى، زاد الاقتراض من الصين والدائنين التجاريين ثلاثة أمثاله تقريبا في الوقت نفسه: من 6% إلى 16%، ومن 8% إلى 24% على التوالي.
ما دام النمو الاقتصادي الحقيقي قويا، تبقى المخاطر محتجبة، إذ يؤدي النمو إلى الحد من تراكم الدين العام: وفقا لبياناتنا، بين عامي 2011 و2019، أدى النمو الاقتصادي – المعدل حسب التضخم – إلى خفض الدين العام بما يعادل نحو 12% من إجمالي الناتج المحلي، غير أن ديناميات الوقت الراهن تسير في الاتجاه المعاكس: إذ من المتوقع ألا تنمو الاقتصادات النامية إلا بنسبة 3.4% فقط في عام 2022، أي بالكاد نصف المعدل الذي تحقق في عام 2021، ومع ارتفاع أسعار الفائدة للتصدي للتضخم، من المرجح أن يظل النمو ضعيفا خلال العامين القادمين.
لقد حان الوقت لواضعي السياسات كي يعتمدوا القول المأثور: إذا وجدت نفسك في حفرة، توقف فورا عن الحفر.” ومع ذلك، فإن اعتماد سياسات جيدة الآن يمكن أن يؤدي إلى إصلاح الكثير من الأضرار:
تعزيز النمو، أفضل طريقة للخلاص من شرك الديون هي أن نخرج منه، وتعتبر التدابير الرامية إلى تحسين أوضاع الشركات، وتحسين تخصيص الموارد، والمنافسة السليمة في الأسواق من الإجراءات الأساسية على صعيد السياسات لتعزيز نمو الإنتاجية، وينبغي للحكومات الاستفادة من هذه الأزمة للتحرك بوتيرة أسرع في الإصلاحات الهيكلية الرئيسية.
تسريع وتيرة إصلاح سياسات المالية العامة، يعد تحسين كفاءة الإدارة الضريبية وسد الثغرات بداية جيدة، لكن على الحكومات أن تتحرك تجاه توسيع القاعدة الضريبية بطرق تدعم النمو على المدى الطويل بدلا من إعاقته، ويمكن تحقيق ذلك من خلال التركيز على الأنشطة الضارة بالنمو المستدام والصحة العامة – الضرائب على استهلاك التبغ والانبعاثات الكربونية، على سبيل المثال – مع تخفيض الضرائب على الأنشطة الإنتاجية، ويمكن تحسين الامتثال الضريبي بجعل الأنظمة الضريبية أكثر إنصافا، ويمكن التخلص من تراكم الديون إذا قامت الحكومات بتحسين إجراءات إدارة الدين والإنفاق العام مع تدعيم البيئة القانونية للتعاقد على الديون.
التعجيل بإعادة هيكلة الديون، من المتوقع أن يفشل العديد من البلدان التي تعاني من مشاكل اليوم إذا لم تتمكن من الحصول على المساعدة، ويجب على المجتمع الدولي مساعدتها من خلال تحسين المبادرات العالمية التي تسهل إعادة هيكلة الديون، وينبغي لواضعي السياسات استكشاف كل فرصة لتشجيع مختلف أنواع الدائنين – الثنائيين والتجاريين والمتعددي الأطراف – على التوصل بسرعة إلى اتفاق يخفف على البلدان التي تتحمّل أعباء مفرطة من الديون.
كما أن الأزمات تجلب الفرص، في خضم الأزمات المتداخلة التي نشهدها اليوم، تتفتح أمام الحكومات فرص لنثر البذور من أجل مستقبل أكثر استقرارا وازدهارا. فلا ينبغي لهم أن يفوتوا هذه الفرصة.
البنك الدولي
مارسيلو استيفاو- مدير عام، الاقتصاد الكلي والتجارة والاستثمار
سيباستيان إيسل- خبير اقتصادي أول
